1月26日,能源國(guó)策專(zhuān)家委員會(huì)委員、中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌教授,神華集團(tuán)黨組成員副總經(jīng)理、中國(guó)神華能源股份有限公司總裁韓建國(guó)做客中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)《經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)面對(duì)面》欄目,圍繞煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)和煤炭資源稅改革等熱點(diǎn)話(huà)題進(jìn)行了討論。
煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)亂象頻出
韓建國(guó)介紹:“現(xiàn)在我國(guó)的煤炭交易市場(chǎng)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,例如山西等產(chǎn)煤大省要都在搞煤炭交易市場(chǎng),自己產(chǎn)的煤都得經(jīng)過(guò)自己的交易中心。交通樞紐中轉(zhuǎn)港的地方,認(rèn)為大部分煤都從我這兒運(yùn)輸,我也應(yīng)該搞個(gè)價(jià)格中心。所以出現(xiàn)煤從礦上出來(lái)要經(jīng)過(guò)產(chǎn)地的交易中心,交通樞紐的交易中心,還有消費(fèi)中心的交易中心,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃?!?/p>
韓建國(guó)認(rèn)為,各地都在搞煤炭交易中心,實(shí)際上把市場(chǎng)分割了。
據(jù)悉,2014年5月份,國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了關(guān)于深入推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)通知,通知中指出在規(guī)范現(xiàn)有煤炭交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,要加快健全若干個(gè)區(qū)域性的煤炭交易市場(chǎng),結(jié)合煤炭生產(chǎn)低,消費(fèi)低,鐵路交通樞紐主要的中轉(zhuǎn)港口以及國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)展涉煤品種期貨交易的期貨交易場(chǎng)所等條件,逐步培養(yǎng)建成二至三個(gè)全國(guó)性煤炭交易市場(chǎng)。
對(duì)此,岳福斌認(rèn)為,目前中國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)缺的不是政策,缺的是體現(xiàn)三公原則的市場(chǎng),公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)。他指出,在市場(chǎng)功能正常態(tài)勢(shì)下,政府應(yīng)少插手市場(chǎng)交易;但在市場(chǎng)失靈狀態(tài)下的政府規(guī)制是必要的。
煤炭資源稅改革不能變異
2014年我國(guó)煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征,政策從12月1號(hào)開(kāi)始實(shí)施。對(duì)此,韓建國(guó)認(rèn)為,這個(gè)政策是非常好。長(zhǎng)期以來(lái),煤炭企業(yè)各項(xiàng)稅費(fèi)又多又重,不僅每個(gè)省之間的標(biāo)準(zhǔn)不一樣,而且市縣各個(gè)層次都設(shè)關(guān)稅,企業(yè)無(wú)所適從。清費(fèi)正稅這一改革能達(dá)到公開(kāi)透明規(guī)范的目的。
2014年我國(guó)煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征,政策從12月1號(hào)開(kāi)始實(shí)施。對(duì)此,韓建國(guó)表示,煤炭企業(yè)各項(xiàng)稅費(fèi)加起來(lái)有100多種,各省區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)不同,企業(yè)無(wú)所適從,負(fù)擔(dān)也非常重。統(tǒng)一將這些收費(fèi)取消,設(shè)立資源稅可以達(dá)到公開(kāi)透明規(guī)范的目的,這個(gè)政策出臺(tái)的初衷是好的。
“目前我擔(dān)心兩方面,第一,清費(fèi)是否徹底。資源稅已經(jīng)是立法的,煤炭企業(yè)肯定要遵照?qǐng)?zhí)行。目前主要產(chǎn)煤省的經(jīng)濟(jì)都遇到很大的困難,在這種情況下,除資源稅外,地方政府會(huì)不會(huì)再要求煤炭企業(yè)再繳納其他的收費(fèi)和基金。第二,資源稅本身稅率偏高。由于資源稅是地方稅種,中央要求稅率在2%到至10%之間。內(nèi)蒙等西部產(chǎn)煤省區(qū)確定的稅率偏高。神華集團(tuán)據(jù)此測(cè)算,如果清費(fèi)比較徹底,按照這個(gè)稅率繳納資源稅,公司的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)增加約24億元。也就是說(shuō),資源稅的出臺(tái)反而增加了煤炭企業(yè)的稅負(fù),并沒(méi)有達(dá)到政策出臺(tái)的目的?!表n建國(guó)強(qiáng)調(diào)。
對(duì)此,岳福斌認(rèn)為,目前煤炭產(chǎn)業(yè)稅負(fù)仍是全部工業(yè)中最高的,其稅負(fù)過(guò)去曾高于全部工業(yè)平均稅負(fù)的6%,目前有所下降,但仍高于全部工業(yè)平均稅負(fù)。建議清費(fèi)正稅后,要細(xì)細(xì)算算賬,應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院文件精神執(zhí)行。稅負(fù)過(guò)重會(huì)動(dòng)搖稅基,非常有害,煤炭產(chǎn)業(yè)更是傷不得。