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　　持續(xù)多年的最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策正在倒逼農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改提速。

　　近期，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從多個(gè)消息源獲悉，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改或?qū)⒗^續(xù)成為2015年“一號(hào)文件”的關(guān)注點(diǎn)，并且有望擴(kuò)大試點(diǎn)范圍以及試點(diǎn)品種，具體價(jià)改方案有關(guān)部門正在研究。

　　“政府最低收儲(chǔ)已經(jīng)取代了市場(chǎng)價(jià)格，糧食的經(jīng)營(yíng)渠道已經(jīng)退化成單一的依靠中儲(chǔ)糧，如果再不改變，不僅僅是給政府造成財(cái)政壓力，也會(huì)使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越差?！眹?guó)內(nèi)某大型農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)負(fù)責(zé)套期保值的管理人士表示。

　　 中華糧網(wǎng)易達(dá)研究院副院長(zhǎng)張智先向記者表示，國(guó)家臨儲(chǔ)政策使得最低收儲(chǔ)價(jià)高出市場(chǎng)價(jià)太多，從而脫離了真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，因此必須改變目前農(nóng)產(chǎn)品這種價(jià)格形成機(jī)制。

　　價(jià)改亟待加快

　　“持續(xù)多年的最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)儲(chǔ)存政策存在諸多問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改勢(shì)在必行，但是能不能取得明顯的效果，現(xiàn)在還不好判斷?！倍嗉肄r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　記者梳理我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品改革進(jìn)程發(fā)現(xiàn)，從2004年我國(guó)就全面啟動(dòng)了糧食市場(chǎng)化改革思路。改革使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到轉(zhuǎn)化，致力于解決了“老人、老賬、老糧”等體制問(wèn)題；但是，在執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策之后，糧食市場(chǎng)化改革卻出現(xiàn)停滯，甚至是倒退。

　　其中最為直觀的體現(xiàn)在于：政府的收購(gòu)價(jià)逐步代替了市場(chǎng)價(jià)格，原來(lái)的多渠道經(jīng)營(yíng)模式變成了單一的依靠中儲(chǔ)糧經(jīng)營(yíng)。

　　“由于政府收儲(chǔ)價(jià)高出合理市場(chǎng)價(jià)較多，使得一般的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)擔(dān)心收購(gòu)后虧損，不敢貿(mào)然入市收購(gòu)，基本上都是中儲(chǔ)糧委托的定點(diǎn)企業(yè)在兜底收購(gòu)，一般的企業(yè)只能為中儲(chǔ)糧打工代收，維持經(jīng)營(yíng)?！鞭r(nóng)產(chǎn)品期貨從業(yè)人士張強(qiáng)向記者表示，這就使得大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得不依靠中儲(chǔ)糧這棵大樹旱澇保收。

　　這種最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)原本意圖是幫助農(nóng)民“止損”，但實(shí)際執(zhí)行中，最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)卻變成了增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)的“目標(biāo)價(jià)格”。

　　 根據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年出臺(tái)政策性收儲(chǔ)以來(lái)，稻谷除2008、2010和2011年外，小麥除2011年外，玉米除2010年外，其余年度均啟動(dòng)收儲(chǔ)；大豆、油菜籽已分別連續(xù)5年啟動(dòng)收儲(chǔ)；棉花連續(xù)3年、食糖連續(xù)兩年啟動(dòng)收儲(chǔ)。

　　在2013年，稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)每斤1.39元和1.12元，累計(jì)分別比2004年、2006年提高0.67元、93%和0.42元、60%；玉米、油菜籽累計(jì)分別提高60%和38%；大豆臨時(shí)儲(chǔ)備價(jià)至2013年累計(jì)提高24%。

　　這背后，截至2013年我國(guó)補(bǔ)給種糧農(nóng)民的糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼“四補(bǔ)貼”已經(jīng)達(dá)到1700億元，比2004年增加了10.72倍。

　　“看似最低收購(gòu)價(jià)一直被視為保護(hù)農(nóng)民收益的杠桿，然而，事實(shí)情況并非如此，國(guó)家在出臺(tái)保護(hù)價(jià)的同時(shí)，其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)品價(jià)格也都紛紛上漲，使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成成本增加；因此，農(nóng)民也沒(méi)有因?yàn)楸Ｗo(hù)價(jià)而得到太多利益。”張強(qiáng)指出。

　　 另一方面，因?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)由于政府“托市”已經(jīng)距離國(guó)際價(jià)格越來(lái)越遠(yuǎn)，正背離真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。我國(guó)的這種最低收儲(chǔ)價(jià)使得同品種的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上失去了競(jìng)爭(zhēng)力。以大豆為例，11月25日，進(jìn)口大豆分銷價(jià)格在每噸3760元~3780元，而黑龍江產(chǎn)區(qū)商品豆出貨價(jià)格在每噸4000元~4560元，價(jià)差在800元/噸左右。

　　因此，為了回歸市場(chǎng)定價(jià)原則，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制必須與政府補(bǔ)貼脫鉤。2014年1月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》明確提出市場(chǎng)定價(jià)原則，逐步建立目標(biāo)價(jià)格制度，并且啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，最終理順價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，讓市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格。

　　“被”觀望的國(guó)際價(jià)格

　　“今年大豆和棉花取消了臨時(shí)收儲(chǔ)，但是為了保證生產(chǎn)者的利益以及我國(guó)的糧食安全，國(guó)家層面還設(shè)計(jì)目標(biāo)價(jià)格制度?！蹦繕?biāo)價(jià)格的引入正是這一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革試點(diǎn)的突破口。

　　所謂目標(biāo)價(jià)格制度，是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。

　　相對(duì)于臨時(shí)收儲(chǔ)，張智先認(rèn)為，目標(biāo)價(jià)格制度是通過(guò)政策雙向補(bǔ)貼來(lái)保護(hù)受到市場(chǎng)影響的一方，至于目標(biāo)價(jià)格的制定，則是根據(jù)以往市場(chǎng)價(jià)格以及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本等因素而制定的。

　　其中，棉花的采價(jià)期為當(dāng)年的9月至11月，大豆為當(dāng)年的10月至次年3月份，這兩個(gè)采價(jià)期的棉花、大豆交易量分別可以達(dá)到全年銷售的85%、80%左右，基本上能夠代表試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際出售價(jià)格。

　　例如，2014年國(guó)家公布的大豆目標(biāo)價(jià)格為4800元/噸，即每斤2.4元；這也就意味著如果將來(lái)對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格低于4800元/噸，將補(bǔ)貼生產(chǎn)者，如果市場(chǎng)價(jià)格高于4800元/噸，那么就不予補(bǔ)貼。

　　因?yàn)榇蠖鼓繕?biāo)采價(jià)期截止到2015年3月份，所以直到現(xiàn)在對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格并沒(méi)有完全地體現(xiàn)出來(lái)。吉林省一位受訪的大豆經(jīng)銷商向記者表示，今年的大豆市場(chǎng)不同于往年，因?yàn)闆](méi)有了收儲(chǔ)價(jià)指引，一般的經(jīng)銷商都不敢大量收購(gòu)或者干脆是用多少買多少。

　　那么，相對(duì)于經(jīng)銷商的觀望態(tài)度，大豆種植者對(duì)于目標(biāo)價(jià)格又持怎么樣的態(tài)度？

　　本報(bào)記者在吉林農(nóng)民合作社網(wǎng)的支持下，聯(lián)系到了吉林多個(gè)大豆種植戶?！翱赡苁切麄鞑坏轿?，對(duì)于目標(biāo)價(jià)格制度大多數(shù)農(nóng)戶還不是十分清楚?！奔值貐^(qū)一位姓段農(nóng)戶向本報(bào)記者表示，自己今年種植大豆超過(guò)30畝，雖然已經(jīng)出售，但是價(jià)格低于往年，每噸售價(jià)4300元，和吉林設(shè)定的大豆目標(biāo)價(jià)格4800元/噸相差500元/噸，按理來(lái)說(shuō)能夠得到補(bǔ)貼，但是由于自己4300元/噸的售糧價(jià)格并不代表與目標(biāo)價(jià)格對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格，因此能不能得到補(bǔ)貼，現(xiàn)在看來(lái)還是個(gè)“未知數(shù)”。

　　假如4300元/噸設(shè)為吉林地區(qū)大豆市場(chǎng)價(jià)格，那么，目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格就有著500元/噸差價(jià)。根據(jù)本報(bào)記者調(diào)查獲得的消息顯示，在吉林地區(qū)，畝產(chǎn)大豆大約在200公斤左右，經(jīng)過(guò)換算，每種植一畝大豆就能獲得100元的政府補(bǔ)貼。

　　 對(duì)此，該段姓農(nóng)戶表示，如果每畝真能補(bǔ)貼到100元，那么大豆還可以繼續(xù)種植，但是每畝達(dá)不到100元政策補(bǔ)貼，那么，來(lái)年他就會(huì)考慮改種其他農(nóng)作物。

　　據(jù)《吉林省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》顯示，在2014年，吉林省范圍內(nèi)取消收儲(chǔ)政策，政府不再干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格完全由市場(chǎng)供需決定，生產(chǎn)者則按市場(chǎng)價(jià)格出售大豆，至于目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼會(huì)不會(huì)成為生產(chǎn)者“保護(hù)價(jià)”，現(xiàn)在還不能斷定。

　　張智先認(rèn)為，在我國(guó)，土地基本上都承包到戶，至于土地上種植什么完全由農(nóng)戶自己做主，如果大豆的市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低，農(nóng)戶又得不到補(bǔ)貼，農(nóng)戶完全有可能改種其他經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)作物。

　　“既然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改已經(jīng)開啟，自然會(huì)隨著試點(diǎn)的擴(kuò)圍逐漸增加試點(diǎn)品種，對(duì)于大豆和棉花試點(diǎn)之后，會(huì)推出哪個(gè)品種？”張智先認(rèn)為，可能是食糖或者油菜籽，至于涉及面更廣的玉米小麥或許會(huì)排在最后。